Магистральные операторы просят Минцифры исключить их из новой модели лицензирования

Крупные магистральные операторы связи — в том числе «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры просьбу пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на них предлагаемые требования. Компании предлагают для своего сегмента разработать отдельные правила с учётом особенностей работы.

Что именно просят операторы

В письме от «ГлобалНет» содержится предложение исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов связи и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельную модель регулирования.

Суть предлагаемых изменений в проекте реформы — переход от множества видов лицензий к трём категориям: базовой, универсальной и генеральной. В предложении указаны ориентировочные параметры для каждой категории:

• Базовая лицензия: стоимость примерно 1 млн рублей, доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн рублей; допускает услуги, не требующие подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
• Универсальная лицензия: ориентировочная стоимость 10 млн рублей при капитале от 100 млн рублей; позволяет работать в пределах нескольких регионов.
• Генеральная лицензия: стоимость около 50 млн рублей и требование к уставному капиталу от 1 млрд рублей; даёт право оказывать услуги на всей территории страны.

В проекте также предлагается изменить порядок выполнения требований, связанных с СОРМ: операторы должны будут выполнить все требования по СОРМ ещё до начала оказания услуг, тогда как сейчас часть работ выполняется после получения лицензии и занимает значительное время.

Рассматривается и отмена действующего до 2030 года моратория на плановые проверки операторов связи — это связано с контролем за внедрением СОРМ.

Возможные последствия для инфраструктуры и рынка

Участники рынка предупреждают, что выполнение новых требований может потребовать значительной перестройки магистральной инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и удаление трасс от крупных населённых пунктов. Всё это резко увеличит стоимость услуг и создаст риск усиления процессов монополизации.

По оценкам собеседников, интерес к изменениям связан и с позицией крупных операторов и контролирующих организаций, которые заинтересованы в усилении влияния на трансграничные узлы магистральных сетей и установке технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) на таких узлах. В то же время на практике идея полной централизации транзита может столкнуться с отказыванием иностранных магистральных операторов работать исключительно через одну подсанкционную компанию.

Представители рынка отмечают, что предложенная модель лицензирования не учитывает специфику инфраструктурных компаний: они не строят абонентские сети и не подключают жилые дома, их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети.

«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — заявил генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский.

Альтернативные предложения операторов

Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и ориентироваться на технические показатели: пропускную способность сетей, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований по СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами.

Компания «ГлобалНет» предложила автоматически перенести действующие лицензии в новую систему без остановки деятельности и дополнительных административных процедур.

Минцифры подтвердило получение обращений от операторов и заявило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке. Окончательные решения по реформе пока не приняты.