Весенняя сессия ПАСЕ: «русский Тайвань», помощь бездокументным эмигрантам и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из участников.

Декларация и идея «русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашается признание вооружённого сопротивления действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему декларация сформулирована именно так. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарского паспорта гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен по болгарской истории, получали паспорт и затем об этом забывали. В случае же с декларацией, подчеркнул Каспаров, «с момента подписания человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, это и должно фиксировать окончательный и безвозвратный разрыв с режимом, в отличие от любых обычных деклараций о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что подобный субъект позволит вывезти из России значительное число инженеров и IT‑специалистов, ослабляя тем самым военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива нашла поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи пока не готово брать на себя юридическое оформление такой конструкции. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — сказал Каспаров. Идея сделать российскую делегацию при платформе выборной, которую он продвигал ещё на первом заседании, также не встретила поддержки у руководства ПАСЕ.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, ещё до начала сессии в интервью признала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее известна не всегда.

Доклад «Ковчега» и «серые паспорта» для россиян без документов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила в ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы в крайне ограниченном количестве, причём процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, рассказал, что к моменту сессии участники делегации встретились с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива встретила у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля во время сессии Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщило агентство ТАСС. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли прибыть в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые они пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурная повестка

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия по масштабу репрессий против собственных граждан за рубежом занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системного механизма противодействия им. Она призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов, аналогичную существующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы, взаимные обвинения и вопрос о членстве Кутаева

На фоне этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, бывший соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил Кутаев, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе он высказал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские провладные медиа и ряд пропагандистов, в том числе сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также z‑блогеры Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря российской делегации Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Сам Кутаев продолжает числиться членом платформы. Другие участники публично эту тему не комментируют. Внутренняя напряжённость на этом не исчерпывается: бывший адвокат Марк Фейгин в стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его отстранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел — чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу и что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.